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英国退欧协议细节解释:双方达成了什么协议,对英国又意味着什么

by admin on 2020-12-29
英国退欧协议细节解释:双方达成了什么协议,对英国又意味着什么
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英国和欧盟之间达成的协议长达2000页,这将成为英国与欧盟未来多年关系的基石。但在贸易、渔业、安全和其他合作领域,双方究竟达成了哪些共识?双方又在哪些领域做出了让步?该协议对英国的数千万民众和最大的邻国以及欧洲大陆的贸易伙伴息息相关的生活和生计意味着什么?

公平的竞争环境

该协议的一个独特方面是公平竞争机制。它反映了英国的前欧盟成员国身份、经济规模和地理位置。它承诺英国和欧盟在社会、劳工和环境法规方面保持同等和共同的标准。然而,该协议并没有迫使英国与欧盟的每一项新规定一一对应,标准也没有参照欧盟法律来定义,这是英国的关键要求。相反,该协议包含了所谓的再平衡条款,旨在解决双方之间在这方面的争端。

这一新颖的要素由两部分组成,以前在自由贸易条约中从未使用过。

第一,如果一方认为另一方的行为扭曲了公平竞争,那么他们可以向一个中立的仲裁委员会申请征收一定的关税,以纠正不公平竞争从而达到平衡和创造公平竞争环境。

第二个要素允许任何一方触发对整个贸易协定的审查,这可能再次允许在英国或欧盟出现系统性分歧、导致整体协定失衡的情况下对双方征收关税。

从英国方面来说,这让首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)可以坚持认为,英国对英国的法律拥有完全的控制权,不受欧盟的约束。对布鲁塞尔方面来说,它对欧盟成员国提供了一种保障,即除非英国遵守未来的欧洲规则和法规,否则英国将无法继续获得全面进入欧盟市场的权利。

该条约将于2024年重新审议。

国家补助或补贴控制

英国在这方面对欧盟做出了让步,同意遵守补贴控制或国家援助应如何发挥作用的共同原则。欧盟也放弃了最初关于国家对企业的援助应适用欧盟法律的要求,这意味着欧洲最高法院(ECJ)无权对争议进行仲裁。英国接受了由独立竞争机构来监督和解释这些共同原则的原则。但英国政府赢得了权利,只要它愿意,它就可以拥有一种基于测试的补贴控制制度,这种测试需要有证据证明国家援助已经造成了实性的商业竞争扭曲。

欧盟根据补贴的可能效果以及事先通知和谈判的政治程序进行测试。欧洲公司将能够在英国法院寻求赔偿。如果任何一方认为补贴正在造成重大的贸易扭曲并导致失业,那么无需通过争端机制就可以采取关税等临时或单边措施。如果仲裁随后发现一方错误地采取了补救临时措施,那么就可以向另一方提供补偿或救济。

非回归性“条款”

英国同意不回归到2020年12月31日的标准。英国政府可以从2021年1月1日起脱离欧盟法律,只要整体的共同标准不被削弱。这对英国来说十分重要,它避免了英国保留欧盟法律。要触发回归争端,必须证明监管分歧会对贸易产生影响。一个特别“专家小组”将评估分歧引发的争端,如果分歧对贸易造成影响,再平衡机制可以引入包括关税在内的补救措施。

管理/执行

英国最初拒绝接受有约束力的独立仲裁和争端解决,但在欧盟放弃要求欧洲法院(ECJ)或“欧盟法”在监督协议方面发挥作用时,政府做出了让步。一个伙伴关系委员会将监督该协议的实施。它将由欧盟和英国的代表组成。

新规则下,如果该委员会无法解决问题,争端将通过有约束力的仲裁来解决。如果另一方以扭曲贸易的方式违反协议条款,仲裁的决定可以赋予任何一方施加有限关税的权力。仲裁委员会可能由双方各自任命的3人组成,这6个人共同选出一位独立的主席。重要的是,这种“强制执行”可能导致“交叉暂停”,这可能导致在捕鱼权或能源连接纠纷后对英国出口产品征收贸易关税。

相互认可产品安全标准

通过允许双方接受对方的标准(和测试),这种安排降低了产品安全测试的成本。这对于药品、电气设备或化学品等受管制产品尤其重要。英国要求广泛认可合格评定,允许英国的公告机构认证产品符合欧盟标准。

资历互认

目前,如果你在英国获得医生、律师或会计师的资格,你将可以在欧盟其他27个成员国工作,因为英国资格自动在其成员国中得到承认。然而,尽管英国希望这个政策能得以继续,但欧盟拒绝了其要求,这将意味着英国公民在欧盟找工作将变得更加困难。

食品和农产品的检疫

这是农民和食品行业非常关注的问题,他们希望减少对英国出口到欧盟的食品的安全检查(称为SPS检查)。英方正在寻求一种机制,使欧盟承认英国的标准与他们的标准相等。然而,这一点尚未达成协议。这可能会增加肉类产品从英国到欧盟的输出成本,反之亦然。

捕鱼:第一部分

渔业协议包括两部分,过渡阶段和未来部分。政府在最后一刻做出重大让步的渔业协议有两个要素。英国将允许欧盟保留在英国水域捕捞的鱼类75%的量值,在未来5年半的时间里,捕获的海产里只有四分之一的价值返还给英国渔民。过渡期将为欧洲渔民缓冲每年4.5%的削减,换算成法国渔民每年不到1.5%的微小损失。到过渡时期结束时,归还给英国的海产将为英国捕鱼业带来额外的1.63亿欧元的产值。在2026年夏天过渡之后,将会有新的政策出现。

渔业:第二部分

在过渡之后,英国对其水域的准入拥有绝对的控制权,每年的捕鱼谈判可能会进一步削减欧盟的鱼获量。2026年6月之后,英国可以削减配额或排除船只,以维持对6至12海里领海的控制。在争端处理程序中内置的补偿或“再平衡”机制,将允许法国或其他渔民通过对渔业产品或其他商品征收关税,或将英国渔船锁在欧盟水域之外,获得对其渔业损失的补偿。这个总和将与损失的渔获量成比例,考虑到在英国水域捕捞的所有法国鱼的价值是1.71亿欧元(1.54亿英镑),英国每年的出口成本是2940亿欧元,代价则是微不足道的。

公路运输

英国的卡车和运输公司将继续可以在欧盟自由运营,在欧洲大陆运输货物。然而,英国已经同意遵循欧盟关于司机工作时间等方面的详细规定,以确保这种关系的平衡。

货物贸易

双方实现了宣布的制造业和农产品零关税、零费用、零收费或零配额的目标。该协议包括监管合作,以及消除超越现有世贸组织关于标签、标准化和供应商声明的协议的技术性贸易壁垒。这是关于化学品、机动车、药品、葡萄酒和有机食品的五个部门附件,旨在减少技术性贸易壁垒。自由贸易协定中的补救措施,而不是全面的公平竞争环境,符合世贸组织的规定,也不包括欧盟的“绿箱”农业补贴。

原产地规则和“累积”规则

原产地规则将在很大程度上基于欧盟与加拿大和日本的自由贸易协定,这些协定对可以在英国以外生产、且仍被称为英国产品的比例进行了严格限制,以便免税出口到欧盟。然而,对于电池和电动汽车、铝和巧克力将有单独的规定。这是欧盟在最后一刻对英国做出的让步,英国尤其担心原产地规则对英国汽车制造业的影响。由于大多数电车的电池都不是在英国制造的,日产(Nissan) 在桑德兰等工厂的未来走向就会受到质疑。

海关手续的简化

从1月1日起,双方将实施信任贸易商计划的相互承认,这样符合条件的企业(主要是拥有复杂欧洲供应链的大型企业)在边境面临的控制就会减少。

科学研究之间的合作

该协议为英国继续参与科学合作的地平线项目铺平了道路——但也为确保这种准入提供了资金。英国还将继续参与哥白尼卫星地球观测计划并从中受益(Copernicus satellite earth observation programme)。

教育合作

英国将不再参加欧盟范围内的伊拉斯谟大学(Erasmus)的交换项目。尽管双方实在地讨论了相关参与的问题,但最终,英国决定退出该项目,声称纳税人承担的成本过高。相反,它将创建一个新的“图灵”(Turing)计划,允许英国学生申请到世界各地的大学学习。

医疗保健

该协议将允许一项类似于欧洲健康保险卡(EHIC)计划的计划。这意味着在欧盟成员国度假的英国公民在逗留期间的必要医疗保健需求将得到满足。

金融服务

此次签署的贸易协议几乎没有涵盖金融服务——尽管英国方面希望将其包括在内。相反,预计欧盟将在年底前做出一系列平行的裁决,允许伦敦金融城(City of London)在一定程度上进入欧盟市场。然而,与单一市场成员国相比,这种准入性将大大减少。事实上,协议并不包括欧盟与日本自由贸易协定中存在的监管合作水平。

引渡权

根据与挪威现有的引渡条约,将会有一项新的引渡条约,其司法保障建立在相称的基础上,并保证嫌疑犯不会面临长期的审前拘留。双方将在资产冻结和没收方面进行合作。

数据库共享

英国将能够在不受欧洲法院监督的情况下交换来自欧盟犯罪记录数据库(ECRIS)的信息。欧盟和英国都将分享失踪或通缉人员的实时警报。

治理和《欧洲人权公约》

执行结构与总体仲裁结构相联系,除非严重关注数据预测或人权,否则不会自动中止一方的终止。欧洲法院没有参与此事。正如欧盟首先要求的那样,合作并非取决于英国对《欧洲人权公约》的承诺。

终止条款

除非有对等的中止能力,否则不会自动中止或终止本协议。

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